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河南發文要求272家行業協會與行政機關全面脫鉤(名單)

2020-04-04 08:26 來源:大河網 責任編輯:劉銀霞
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摘要:指導各業務主管單位按照《財政部關于加強行業協會商會與行政機關脫鉤有關國有資產管理的意見(試行)》《財政部關于實施<財政部關于加強行業協會商會與行政機關脫鉤有關國有資產管理的意見(試行)>有關問題的補充通知》《脫鉤后行業協會商會資產管理暫行辦法》等有關規定,加強行業協會商會...

大河財立方消息 4月3日,河南省發展和改革委員會 河南省民政廳發布關于印發《河南省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》的通知。

通知提出,擬于2020年9月底前完成全省性行業協會商會與行政機關脫鉤改革任務。

一是機構分離。取消業務主管單位與行業協會商會的主辦、主管、掛靠、聯系關系,不得合署辦公。

二是職能分離。厘清行政機關與行業協會商會的職能,剝離行業協會商會現有行政職能,行政機關不得將其法定職能轉移或委托給行業協會商會行使。鼓勵行政機關向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務。

三是資產財務分離。行業協會商會執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬,獨立核算。業務主管單位負責對其主管的行業協會商會資產財務進行全面摸底和清查登記。

四是人員管理分離。行業協會商會在人員管理上與業務主管單位脫鉤,對在行業協會商會中兼職任職的領導干部、公務員按規定清理規范。

五是黨建外事等事項分離。脫鉤后的黨建工作由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構統一領導。外事工作按照中央有關外事管理規定,由所在地政府外事工作機構管理。

下附全文:

河南省發展和改革委員會 河南省民政廳

關于印發《河南省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》的通知

各全省性行業協會商會業務主管單位,有關全省性行業協會商會,各省轄市、濟源示范區脫鉤聯合工作組辦公室:

《河南省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

河南省發展和改革委員會 河南省民政廳

2020年4月1日

 河南省全面推開行業協會商會與

  行政機關脫鉤工作方案

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》(中辦發〔2015〕39號,以下簡稱《總體方案》)和《關于全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》(發改經體〔2019〕1063號,以下簡稱《實施意見》)精神,結合我省實際,制定本工作方案。

 一、改革主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會。其他列入公務員法實施范圍和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯系、掛靠的行業協會商會,參照本方案執行。

同時具有以下特征的行業協會商會納入脫鉤范圍:會員主體為從事相同性質經濟活動的單位、同業人員,或同地域的經濟組織;名稱以“行業協會”、“協會”、“商會”、“同業公會”、“聯合會”、“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。

列入脫鉤名單的全省性行業協會商會(見附件),必須按規定要求和時限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全省性行業協會商會,暫時實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理,同時按照去行政化的要求,加快推進相關改革。

  二、改革具體任務

按照《總體方案》《實施意見》要求,我省擬于2020年9月底前完成全省性行業協會商會與行政機關脫鉤改革任務。一是機構分離。取消業務主管單位與行業協會商會的主辦、主管、掛靠、聯系關系,不得合署辦公。二是職能分離。厘清行政機關與行業協會商會的職能,剝離行業協會商會現有行政職能,行政機關不得將其法定職能轉移或委托給行業協會商會行使。鼓勵行政機關向符合條件的行業協會商會和其他社會力量購買服務。三是資產財務分離。行業協會商會執行民間非營利組織會計制度,單獨建賬,獨立核算。業務主管單位負責對其主管的行業協會商會資產財務進行全面摸底和清查登記。四是人員管理分離。行業協會商會在人員管理上與業務主管單位脫鉤,對在行業協會商會中兼職任職的領導干部、公務員按規定清理規范。五是黨建外事等事項分離。脫鉤后的黨建工作由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構統一領導。外事工作按照中央有關外事管理規定,由所在地政府外事工作機構管理。

 三、改革責任分工

省發展改革委負責統籌協調全省脫鉤工作,督促落實工作方案,做好與聯合工作組各成員單位的溝通協調。會同省民政廳對全省脫鉤工作進展情況進行督查督辦。

省民政廳負責對擬脫鉤行業協會商會進行專題培訓,政策解讀,建立工作臺賬。同時對擬脫鉤行業協會商會的脫鉤方案及相關材料進行初審,報省政府(脫鉤聯合工作組)批復。

省委組織部會同省民政廳負責全省性行業協會商會的黨建工作,繼續完善黨建工作管理體制和工作機制,進一步擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面,指導行業協會商會加強黨風廉政建設,督促落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。

省委編辦會同省財政廳、省人力資源社會保障廳等有關部門審核各業務主管單位提出的擬脫鉤行業協會商會涉及事業機構編制調整意見,按規定程序報批。

省財政廳負責在各業務主管單位對其主管的行業協會商會資產狀況全面摸底和清查登記基礎上進行核實批復;對業務主管單位會同行業協會商會制定的脫鉤后行業協會商會國有資產使用方案進行審批;指導各業務主管單位按照《財政部關于加強行業協會商會與行政機關脫鉤有關國有資產管理的意見(試行)》《財政部關于實施<財政部關于加強行業協會商會與行政機關脫鉤有關國有資產管理的意見(試行)>有關問題的補充通知》《脫鉤后行業協會商會資產管理暫行辦法》等有關規定,加強行業協會商會脫鉤過程中及脫鉤后的國有資產管理,確保國有資產的安全與完整,防止國有資產流失。

省人力資源社會保障廳負責督促擬脫鉤行業協會商會全面落實工作人員勞動合同制度,足額繳納養老保險,鼓勵行業協會商會建立企業年金制度等工作。

省事管局負責對全省性行業協會商會目前使用行政機關的各類辦公用房進行清查,提出解決方案。

各業務主管單位作為脫鉤工作責任主體,按照“誰主管、誰負責”的原則,指導幫助所屬行業協會商會制定脫鉤方案,審核后報聯合工作組辦公室,并負責協調解決脫鉤過程中涉及的機構分離、職能分離、資產分離、人員分離、黨建外事分離等問題。

聯合工作組其他成員單位按照職責分工,配合做好全省脫鉤工作,同時保持與國家相關部委的溝通協調。

各省轄市、濟源示范區脫鉤聯合工作組要按照《總體方案》《實施意見》要求,結合各自的工作職責,抓好本地區的脫鉤工作。

 四、改革進度安排

2019年12月底前,省發展改革委、省民政廳根據各業務主管單位上報脫鉤行業協會商會的建議名單,結合國家脫鉤名單情況,梳理出我省全省性行業協會商會脫鉤改革名單。

2020年1月底前,省發展改革委、省民政廳制定《河南省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》,征求脫鉤改革聯合工作組各成員單位意見,進行修改完善。

2020年2月底前,省發展改革委、省民政廳將全面推開我省行業協會商會與行政機關脫鉤改革的請示報省政府(省脫鉤聯合工作組)同意后實施。

2020年3月底前,省發展改革委、省民政廳聯合印發《河南省全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤工作方案》。

2020年4月底前,省發展改革委、省民政廳召開各業務主管單位、擬脫鉤行業協會商會負責人參加的培訓會,部署改革任務,進行政策解讀。

2020年5月底前,各業務主管單位將其所屬的行業協會商會《脫鉤方案》和行業協會商會基本情況表填寫后報省民政廳初審。

2020年6月底前,省發展改革委、省民政廳完成對擬脫鉤行業協會商會脫鉤方案的批復工作。

2020年9月底前,全省性行業協會商會基本完成脫鉤工作。

各省轄市、濟源示范區脫鉤聯合工作組要認真貫徹落實《總體方案》《實施意見》的精神,參照全省性行業協會商會脫鉤改革完成工作時間表,細化本地區脫鉤工作方案,確保2020年10月底前全面完成脫鉤改革任務。

  五、改革工作要求

(一)強化組織領導。各全省性行業協會商會業務主管單位要高度重視,成立脫鉤工作機構,明確專人負責,指導本系統的脫鉤工作,對涉及多部門的工作,要按照“誰牽頭、誰負責”的原則,明確各自職責,形成工作合力。各省轄市、濟源示范區脫鉤聯合工作組要借鑒脫鉤試點中積累的經驗和作法,按照《實施意見》的要求,全面推開本地區行業協會商會脫鉤工作,于2020年10月底前將本地區脫鉤工作完成報告向省脫鉤聯合工作組辦公室備案。

(二)抓好貫徹落實。各全省性行業協會商會業務主管單位要結合《實施意見》的要求,加強宣傳引導,指導本系統擬脫鉤行業協會商會,認真制定脫鉤方案,細化工作措施。各省轄市、濟源示范區脫鉤聯合工作組辦公室要組織有脫鉤任務的相關部門深刻領悟脫鉤工作精神,摸清本地區擬脫鉤行業協會商會的底數,及時協調解決脫鉤工作中存在的問題,重大問題及時向本地區脫鉤聯合工作組報告。

(三)加強統籌協調。行業協會商會與行政機關脫鉤工作涉及面廣、情況復雜,社會關注度高。各全省性行業協會商會業務主管單位,各省轄市、濟源示范區脫鉤聯合工作組要堅持底線思維,增強風險意識,做好風險預案,把隱患消除在萌芽狀態,確保改革過程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”。

責任編輯:劉銀霞

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